第一章  总则

一、目的

为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保我院广大师生员工的生命财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定。依据校方有关部门的相关专项预案及工作要求，特制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于我院应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：

1、社会安全类突发事件。包括：校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件；师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2、突发公共卫生事件。即突然发生、造成或者可能造成师生员工健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食源性疾病、群体性异常反应、食物和职业中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的公共卫生事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件，学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

3、事故灾害事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、拥挤踩踏等重大安全事故；校园重大交通安全事故；校园水面溺水事故；大型群体活动公共安全事故；影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。

4、网络、信息安全事件。包括利用互联网和班级qq群、论坛等媒介发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；以及其他破坏校园网络安全运行的事件等。

5、影响学院安全与稳定的其它突发性事件。

三、工作原则

1、统一指挥，快速反应。学院成立突发公共事件应急处置工作领导小组（以下简称院应急领导小组），在学校突发公共事件应急处置领导小组的领导下，全面负责全院应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件上，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

2、分级负责，分工管理。发生突发公共事件后，应遵循“谁主管、谁负责”的原则，各部门、各班级要在我院突发事件应急领导小组的统一领导下，启动应急预案，并及时报告学校应急领导小组。

3、预防为本，及时控制。立足于防范，坚持抓早、抓小、抓苗头，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，争取早发现，早报告，早控制，早解决，要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成我院学生管理秩序失控、混乱。

4、系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，形成系统联动、群防群控的处置工作格局。

5、区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。

6、加强保障，重在建设。从法规上、组织上、物质上全面加强保障措施。在组织领导、经费保障和工作部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

第二章  应急组织指挥体系及职责

一、会计学院突发公共事件应急处置工作领导小组及职责

1、突发公共事件应急处置工作领导小组：

组  长：学院党委书记

副组长：院长、学院党委副书记、副院长

成员：学院办公室、教务办公室、各个系部室、学生联合会全体成员、学生党员等

2、突发公共事件应急处置工作领导小组主要职责：

在学校应急领导小组的领导下，根据事件的不同类别，在学校专项应急处置工作组的组织和指挥下，负责预防和统一组织协调院内各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务，并及时向校应急委员会领导小组报告处置情况。

3、学院应急领导小组办公室及主要职责

学院突发公共事件应急处置工作领导小组办公室设在学院办公室，日常工作由学院办公室承担；其主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的具体意见和措施报学院应急领导小组；及时总结和推广各单位处理突发公共事件的经验和做法；督导、检查系部、班级等落实突发公共事件应急处理工作任务及责任追究工作。

第三章  预防和预警机制

一、预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

1、信息报送原则

（1）、迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向学院办公室报告，再由学院办公室及时向本单位党政一把手报告，不得延报。

（2）、准确：信息内容要客观详实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

（3）、系统：事件情况发生变化后，应及时续报。

2、信息报送机制

（1）、紧急电话报告系统

学院办公室接到报告后，应立即电话报告院党政一把手，并按领导要求开展工作。同时与事发班级或群体保持联系，进一步核实情况。

（2）、紧急文件报送系统

各突发公共事件执行电话报告后，接报单位、接报人应当立即书面正式报学校应急领导小组组长、副组长，同时报党委办公室或学校办公室，并按照相关预案和领导要求开展工作。

3、应急信息的主要内容

（1）、事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；

（2）、事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

（3）、事发后学院已经采取的措施；

（4）、校内外公众及媒体等各方面的反应；

（5）、事态发展状态、处置过程和结果；

（6）、需要报送的其他事项。

二、预防预警行动

1、在学院应急领导小组的统一部署下，各部门应相互支持、相互配合。各专项应急处置工作组要狠抓落实，细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

2、加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。

3、做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

第四章  应急保障

一、信息保障

各系部和各班级、各宿舍要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。

二、人员保障

各办公室和各班级应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。预备队要由分团委学生联合会、学生党员、班委和维护稳定工作等部门人员组成。

三、培训演练保障

各部门和各班级积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。

具体保障措施见各类突发公共事件应急处置中应急保障部分。

1、预防预警信息

各部门和各班主任要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题，做好舆论分析，密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件，特别是对危及师生生命或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题，以及敏感期、重大政治活动、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间，在落实安全措施的同时，应当及时掌握师生思想动态，加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，把矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

2、信息报送制度

（1）社会安全类突发事件信息采取分级报送的原则。

（2）坚决执行重大情况报告和请示制度，对可能发生的群体性突发事件的信息，各个班主任和班委、信息员要及时报告学院办公室，再由学院办公室上报学院领导，防止因重视不够、应对不妥、处置失当，或者被敌对分子插手、利用而激化矛盾、扩大事端。

四、应急保障

l、预案保障

加强应急处置工作人员的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等，保证需要时，能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演练活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善。

2、队伍保障

不断壮大维护稳定工作队伍规模，改善队伍结构，形成维护本院稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍，并建立预备队伍。加强对应急力量的培训和管理，解决必要的装备和经费。特别是要坚持德才兼备和专兼结合的原则，选好配强学生思想政治教育工作队伍。

第五章  应急处置措施

一、火灾事故处理办法：

1、学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时，要在第一时间内向当地公安消防119指挥中心(室)报警，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作；

2、采取诸如切断电源、煤气等紧急安全措施，避免继发性危害；

3、抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员；

4、解决好学生等受灾人员的安居问题；

5、及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。

二、房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法

1、学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故，学院领导及其他负责同志，在第一时间赶赴一线，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作，立即向校方报告；

2、迅速采取诸如切断电源、煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；

3、在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病员。

三、楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

1、各班级要加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥挤踩踏事故发生；

2、学校宿舍楼梯间发生拥挤踩踏事故，事发院系要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向事故灾难突发事件应急处置工作组报告；

3、学院有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作：组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员，及时向上级领导汇报。

4、迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。

四、大型群体活动的公共安全事故处理办法

1、院内举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施：

2、发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，立即求助医院进行伤病员抢救工作；

3、活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害；

4、学院有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员，要在第一时间向校领导报告。

五、外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法

1、建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；

2、完善通讯体系，做好定期通迅联络工作，定期清点人员，及时沟通信息：

3、事件发生时，及时向有关领导和有关部门报告，同时积极开展必要的救助和自救工作；

4、学院领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和事故一线两部分工作，积极开展救助：

5、积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的支援帮助。

六、公共卫生类突发事件应急处置

1、学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的；学校集体性食物中毒，学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例的应及时向校医务室和120取得联系。

2、学院领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。突发公共卫生事件应急处置完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

（1）、组织有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查，并根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人和责任单位，依法追究行政责任。

（2）、根据突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的责任，学校认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。

（3）、对突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育，防止突发事件的发生。

（4）、尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后，方能复课；因传染病暂时停学的学生，必须在恢复健康，并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学；因水源污染造成传染病流行的学校，其水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用。

七、学校突发事故处理中的其他有关注意事项

1、发生灾难事故，学校要及时向师生员工通报有关情况，引导师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡；

2、本着外事无小事的原则，凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的，应及时向各级有关外事部门报告；

3、凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，积极抢救伤病员，减少人员伤亡；

4、所有灾难事故发生后，学校都要考虑可能引发继发性伤害问题，都要妥善处置，不要激化矛盾，防止事态扩大和演化；

5、凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的，要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。

八、善后与恢复

一旦直接的应急任务和生命救护活动结束，应立即设立恢复中心，工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。要做到：

1、做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

2、及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。

3、全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。

4、总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生，要追究有关责任人的责任。

5、配合公安消防等部门，做好事故案件侦破调查工作。